לוין וסער מציעים: שינוי בהרכב הבוחר שופטים, העליון יוגבל בביטול חוקים

שינוי דרמטי בקידום חוקי הרפורמה המשפטית בכל הקשור למינוי שופטים לבית המשפט העליון, וחלק מסמכויות בית המשפט. שר המשפטים יריב לוין ושר החוץ גדעון סער הציגו היום (חמישי) הצעת פשרה.

לפי ההצעה החדשה, הרכב הוועדה לבחירת שופטים ישתנה כך שלא ניתן יהיה לבחור שופטים בלי הסכמה מצד נציג אחד לפחות של הקואליציה או האופוזיציה, והווטו של שופטי העליון יבוטל.

כמו כן, יחוקק "חוק יסוד: החקיקה", כך שבית המשפט העליון יוגבל בביטול חוקים, ומנגד גם הכנסת תוגבל בחקיקת חוקי יסוד. כחלק מהשפרה, לוין יסיר את התנגדותו למינויו של השופט יצחק עמית לנשיא בית המשפט העליון.

עם זאת, המתווה הכללי, אם יאושר, יחול לפי ההצעה רק מהכנסת הבאה.

יש לציין כי הוועדה הקיימת לבחירת שופטים מורכבת מתשעה חברים: שני שרים, שני חברי כנסת, שני נציגי לשכת עורכי הדין ושלושה שופטי עליון. במוקד השינוי המוצע החלפת שני נציגי הלשכה בשני עורכי דין - שאחד מהם ימונה על ידי הקואליציה והשני על ידי האופוזיציה. המשמעות היא שאם תאושר ההצעה, הוועדה תכלול בפועל ארבעה נציגים לקואליציה (שני שרים, חבר כנסת אחד ועורך דין אחד) ולאופוזיציה יהיו שני נציגים (חבר כנסת אחד ועורך דין אחד). לשופטים יהיו שלושה.

לבחירת שופטי עליון יהיה צורך ברוב של חמישה מתוך תשעה, וכאמור לפחות נציג קואליציה אחד ונציג אופוזיציה אחד. בערכאות נמוכות יותר התנאי יכלול גם תמיכה של לפחות שופט אחד, כך שבהצבעות על מינוי שופטי עליון לשופטים כבר לא יהיה וטו אוטומטי כפי שיש להם היום. לפי ההצעה, אם לא ניתן יהיה להגיע להסכמה רחבה על מינוי שופטים, ויהיו שני תקנים פנויים, נציגי הקואליציה ונציגי האופוזיציה יציגו כל אחד שלושה מועמדים, והצד השני יבחר מתוכם, יחד עם השופטים, מועמד אחד.

ההצעה כוללת שני שינויים מרכזים נוספים: חוק יסוד: החקיקה. בהודעה המשותפת של סער ולוין נכתב שהליכי חקיקה של חוקי יסוד יהיו שונים מאלו של חוקים רגילים, במטרה להבטיח "שלא ניתן יהיה לחוקק חוק יסוד במחטף או בשל דרישות קואליציוניות".

השינוי הנוסף יהיה הגבלה על יכולתם של בתי המשפט לפקח על חוקים רגילים וחוקי יסוד. לפי המתווה, רק בית המשפט העליון יוכל לבטל חוקים רגילים, ורק ברוב של לפחות מחצית מכלל שופטיו. לפי ההצעה, ⁠מעתה גם לא תהיה ביקורת שיפוטית על חוקי יסוד, "למעט חוקי יסוד הפוגעים בשוויון בבחירות שיוכלו להיפסל ברוב של שלושה רבעים משופטי בית המשפט".

עד היום הייתה מחלוקת בשאלה אם בית המשפט יכול לבטל חוקי יסוד, והפעם הראשונה שהדבר אירע הייתה בפסיקה אשתקד שפסלה את חוק היסוד שביטל את עילת הסבירות.

בהודעה משותפת של סער ולוין נמסר כי הסיכום ביניהם הושג אחרי שנתיים של מחלוקת סביב בחירת שופטי עליון חדשים, ו"נוכח האחריות המוטלת על כתפי כולנו למנוע משבר חוקתי ולפתור את המחלוקת בסוגיית החקיקה המשפטית ודרך בחירת השופטים".

השניים ציינו כי היוזמה הושגה גם בעקבות שיחות שקיימו עם השר לשעבר יזהר שי ותת-אלוף במיל' דדי שמחי, שסייעו, וכי בעקבות זאת "הגיעו להסכמה על פשרה שתהווה תיקון היסטורי לשינוי הרכב הוועדה לבחירת שופטים ועל עקרונות לחקיקת חוק יסוד: החקיקה".

תגובה ראשונה להצעה התקבלה דווקא מחבר כנסת מהאופוזיציה. מתן כהנא מסר: "אם זו ההצעה, היא אכן נראית הצעה טובה שאפשר לגבש סביבה הסכמה רחבה. כל זה בתנאי ששר המשפטים יקיים את פסק הדין של בג"ץ וימנה נשיא קבוע לפני יום חמישי הבא".

בהמשך הגיב גם חבר הכנסת משה סעדה: "מברך את חבריי השרים יריב לוין וגדעון סער על היוזמה החשובה להגיע לתיקון במערכת המשפט בהסכמה רחבה. השינוי המתבקש יוביל לבחירתם של שופטים שיייצגו את כלל החברה הישראלית וימנע את המשך ההתערבות הגסה של בית המשפט בהליכי חקיקה של נבחרי הציבור".

שר העלייה והקליטה, אופיר סופר: "אני מברך ומחזק את מתווה הוועדה לבחירת שופטים וחוק יסוד החקיקה, כפי שהציגו השרים יריב לוין וגדעון סער, ביוזמתם של תא"ל במיל' דדי שמחי והשר לשעבר יזהר שי, שאיבדו במלחמה הקשה את היקר להם מכל. יש  לקדם מהלכים הנמצאים בקונצנזוס רחב, והמלחמה הארוכה עליה שילמנו ומשלמים מחירים כבדים, רק חיזקה את הצורך בכך. אני קורא לכל הצדדים לברך על המתווה ההיסטורי הזה ולהמשיך לפעול יחד, מתוך אחדות, למען חיזוק מדינת ישראל וניצחוננו המשותף".